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首发：~第220章 大权在握，发展城市！
“去把丁贤大人叫来。”
“遵命！”
黑山堡如今有两千一百多名流民。
由于黑山堡待遇好，给地方住，有肉饭吃，所以黑山堡的流民们对于黑山堡有极强的归属感，干活的积极性也很高。
但这些流民们心中都有一个小疙瘩。
没有安全感！
流民终归还是流民，没有户籍，没有身份，那么他们的名下就没有固定资产。
对于封建时期的百姓来说，这是一件天大的事情，这意味着他们无法给他们的后代留下财产，也无法保住理应属于他们的财产。
所以这些百姓目前空有干活的热情，而没有生活的热情，他们当前阶段的目标仅仅是活着。
等到干活的热情褪去，这群流民心中肯定还有变化。
所以他需要提前激发这些流民的生活热情！
要将这些流民们的户籍转为农民、工匠或者其他户籍的平民百姓。
这时，丁贤走了进来，拱手道：
“大人，您叫我？”
“丁大人，先看看桌子上的文书吧。”
丁贤走过去，端过文书翻看两眼，顿时不由得张开大嘴，呼吸急促起来。
“大人，这，这是真的？”
军政赋税大权在手，抛开黑山堡覆盖范围不看，从权力上，赵平的地位已经比县令还要高了！
这与封疆大吏几乎没有区别！
要说区别的话，也就是封的疆有点小，吏的地位也太低了。
不过丁贤相信，以赵平的实力，整个黑山堡的繁华几乎可以预见了！
“丁大人，关于堡寨的民政问题，本将就交由你了。
我想制作一套章程，根据流民的表现，将流民转为黑山堡平民，然后将屯田土地交给他们来种。”
丁贤看着赵平，心中不住地感慨。
黑山堡和县城不同。
县城作为正儿八经的行政单位，县令有控制县中平民人口的义务。
这是他们的政绩，也是他们的责任。
但赵平不同，黑山堡拥有的民政权只是为了帮助黑山堡的发展，毕竟黑山堡的底色是堡寨。
所以对于赵平来说，应该是流民越多越好。
毕竟如果是平民的话，赵平还要养活他们。而流民的话，则是赵平使唤他们养活自己。
“大人仁义，下官佩服。”
赵平摇了摇头，继续道：
“章程的话，就给这些流民们设置一个劳动数额，不要太高，免得累着他们。
但是也不要太低，以免黑山村的百姓不满，也不要让那些努力工作的流民感到吃亏。
此外不需要设置排名，不要让他们内部比较，只要过了名额，统一发放民籍。
有了民籍的人，能获得更多的砖头，盖属于自己的房子，算是一个激励手段。”
“属下明白！”
虽然从个人利益上来看，对于赵平来说，确实是流民带来的好处大于百姓带来的好处。
但对于发展堡寨来说，让一个城池健康发展，普通百姓的数量与生活水平才是关键。
除了将流民转为民籍之外，发展商业也是必不可少的。
赵平扭头看向丁贤问道：
“我听说黑山堡周围，还有过来专门贩卖货物的小贩？”
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