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首发：~第497章 荀彧的指导（上）
你此番前往陇右，做什么不重要。
但一旦做了，要做好最坏的准备。”
“要么不做，要么做绝。”
荀彧点点头。
此时的荀彧，如手持金刚杵的韦陀，有慈悲心肠，亦有霹雳手段。
在曹祜看来，这才对。
曹营的二号人物，控制朝政十几年的大汉二号权臣，怎么可能是个善人。
“祜记住了。”
二人又聊了一些曹祜推行的政策，还有曹祜新提出的盐政新策。荀彧凭借自己多年的经验，给了曹祜很多有用的建议。
将及傍晚，二人返回荀彧家中。
到了荀彧书房，荀彧泡了一壶茶，二人继续长谈。
“子承，你可知晓，国家若乱，从何处开始？”
“先是自上而下，然后自下而上。”
“没错，先有中枢混乱，然后吏治废弛，然后百姓困苦，民生凋敝，最后便是百姓生乱。而百姓生乱又会破坏国家统治基础，使得中枢更加混乱，最终一个国家，在内忧外患之中，走向毁灭。”
荀彧说完，起身从一侧书橱中拿起一个册子，然后递给了曹祜。
“朝廷中枢的事，我已管不了，也没法管，这些是我关于国家基层组织建设的一些想法，希望能对你有所帮助。
自秦以来，按照制度，五家为伍，十家为什，百家为里，千家有乡，若干乡为一县，县下又设亭。乡和里管行政，设三老、有秩、啬夫和游徼各数人，三老掌教化，有秩、啬夫掌诉讼和税收、徭役，游徼掌治安。乡以下为里，里设里正，统管一里之事，组织生产。亭负责司治安、禁盗贼，兼管邮传事，设亭长一人，求盗数人。
这个制度，可以说最大程度地保证了对乡里的控制。可是随着地方豪强势力增强，以及官府权力的萎缩，这个制度已经渐渐沦为可有可无的东西。
黄巾之乱，地方官府，尤其是乡里这两层机构本该第一时间发现地方的动荡，可实际却是没能发挥一丁点作用。
子承，你可知其中原因？”
曹祜想了想道：“我以为当有四条，第一，三老、有秩、啬夫、游徼、亭长，扎根于地方，易为豪强大户、大姓宗族控制。
甚至很多人本身就是大户子弟。
其次，这些职务互不统属，权职又相互重叠，平日里人浮于事，相互推诿扯皮，关键时候，又没法集中权力，发挥作用。
第三，官府对地方管理组织缺乏有效监管。
这些官职一旦任命，很多时候便是放任自流。州一级对郡有郡国从事，郡一级对县有督邮，可县一级对乡亭里，并无专门的监察官吏。
第四国家对于基层官吏任免没有形成制度化，同时又缺乏相应的提拔和降黜机制，导致最基层官员，没有上升空间，容易心生懈怠，同时又长期担任某一职务，把控地方。”
荀彧笑道：“子承，你把我想说的都说了。在我看来，乡亭里制度，已经是极好的制度。我们要做的，就是在这个基础上，完善这项制度。”
曹祜其实也很推崇乡亭里制度，因为这是两千年封建史上，唯一一个让皇权下乡的制度。两晋之后，乡亭里制度崩溃，从此以后，乡村基本以自治为主。哪怕是高度专权的明清，除了收税，也是不怎么管基层事的。
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