第707章 建立制度(2/2)

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“然贪腐之弊，根植于制度之失。若只惩人，不改制，则如割韭，一茬复生。”

“臣近日深思，并与诸位大人多有商讨，拟就数项改革条陈，恳请圣裁。”

沈太后的声音从珠帘后传来：“杨卿但奏无妨。”

“第一，‘养廉银’与薪俸改革。”杨博起展开一份厚厚的奏章，“前番微服，亲见县丞年俸四十五两，胥吏无俸，此非逼官为盗、驱吏成蠹乎？”

“故，臣请奏，从此次抄没及今后罚没赃款中，划出专项基金，设立‘养廉银’制度。”

他详细阐述：“于各级官员正式俸禄之外，由朝廷国库或内帑直接拨发一笔养廉补贴。”

“此银远高于正俸，旨在使其足以维持体面生活、聘请必要幕僚、支付合理公务开销，无需再伸手盘剥百姓、克扣国帑。”

“例如，一知县，正俸四十五两，养廉银可定六百至一千两，视地方贫富、事务繁简而定。知府、道台乃至部院大臣，依次递增。”

“此银直达官员，减少乃至取消地方‘摊捐’、‘帮贴’，从源头上减少搜刮民脂的借口。”

“对于胥吏，”杨博起继续道，“当提高其正式待遇，给予固定薪俸。”

“可将其部分合理、惯常的‘陋规’收入，加以核算，合法化、定额化，作为其薪俸的一部分或补充。”

“同时，加强对其职责的考核与监督，切断其无限制、无标准地盘剥百姓的链条。使其生活有靠，行事有规，作恶受惩。”

户部尚书张谦沉吟道：“督主此议，实乃治本之策。然养廉银数额巨大，若推行全国，每年所费恐需数百万两。此次抄没虽多，亦非长久之计。”

“张尚书所虑极是。”杨博起点头，“故养廉银之发，需与税制改革、财政整肃同步。臣之第三策将详述。”

“且，养廉银非赐予，乃酬劳。需与严格考成相连，贪怠无能者，不仅无养廉银，正俸亦将克扣。使其‘不敢贪、不能贪、亦不必贪’。”

首辅陈庭咳嗽两声，缓缓道：“老夫以为，此策大善。高薪或可养廉，然人心不足，仍需监察得力。否则，恐有人既拿高薪，仍行贪渎。”

“陈阁老所言甚是。”杨博起目光转向骆秉章与冯子骞，“此即臣之第二项条陈：改革监察体系。”

“其一，改组都察院、六科给事中。精简冗员，淘汰昏聩、贪浊之辈，补充干才。明确各道、各科监察权责，避免推诿掣肘。”

“建立巡视御史异地任职、定期轮换制度，防止其与地方势力勾结。并赋予其直接密折上奏之权，其奏报可通过东厂、锦衣卫特殊渠道，直达天听，避免中途截留、泄密。”

“其二，”他看向骆秉章、冯子骞，语气严肃，“强化东厂、锦衣卫监察职能，尤其在经济犯罪、职务犯罪、涉及军国大事之舞弊的侦缉上。”

“二位大人所部，耳目灵通，手段高效，当为陛下、太后之利剑，悬于贪官污吏头顶。”

骆秉章、冯子骞连忙起身：“臣等定当恪尽职守，为陛下、太后分忧！”

杨博起抬手示意他们坐下，话锋一转：“然，权需箍于笼中。厂卫权势过重，若无制约，则可能成为新的恐怖之源，反噬朝廷。”

“故，臣已草拟《监察条例》草案，明确厂卫办案之权限、程序、时限，及违法之罚则。需有实据方可侦缉，非重罪不得用刑，案卷需存档备查。”

“请陛下、太后明诏颁行，使天下知厂卫乃朝廷法度之鹰犬，而非个别人之私器。”

“骆公、冯公，需严格约束部下，依法办事，若有枉法滥权，严惩不贷！”

骆秉章、冯子骞心头一凛，知道这是杨博起在赋予他们更大权力的同时，也套上了紧箍咒，连忙肃然应道：“臣等遵旨！必严加管束，依法而行！”

陈庭、张谦等人闻言，面色稍缓。

他们最怕厂卫无法无天，如今杨博起主动提出立法约束，可见其并非一味揽权，确有公心。