第501章 立纲陈纪(4/5)

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「乱世以来，朝代更迭，藩镇擅权，豪强兼并，民不聊生，白骨盈野，若依旧法行事，难以拨乱反正，养民固边。故我请诸君分曹献策，再集诸君之策论订立规制，欲从新年起施行，今日各司照自身分管逐条陈述，有利弊、难处尽数明言，议定后颁行全境，一体遵行，不得推诿。

「谨奉王上谕令。」

「农为根本，张昭敏，你既为营田使、兼领户曹，你先开头吧。

「是。」

张昭敏出列，从袖中拿出陈条，举止显得十分端重审慎。

他并非因为畏惧萧弈威严，而是如今此间议事，风气务实严谨、分毫必究，人人不敢轻忽。

「乱世田制崩坏，天下皆乱象，而汾阳军于两年间清田、授田、定税，已核汾、沁两州八县之田册粮产，清查豪强隐田一万七千余亩，荒田、滩涂、盐碱地尽数分类入册，累计安置流民四千余户。今旧弊已除，当顺势改制，再行深耕，我有五策，一则，劝农户弃单种薄耕之旧俗，以粟、豆、麦三年轮作，官仓储备良种，供给农具；二则，凡授田耕满三年且完税者，转永业田，以安民心，弃耕惰耕者降等计税，荒废两年则收回另授；三则，官营铁坊，制造农具，曲辕型、耧车、水车等岁岁增补，聘匠户专司改良、修造，选勤耕能手为劝农师，巡乡教习；四则，设官营工坊，加工农户之桑麻、果品等为织绸、制干货，稳农户岁收；五则，设平采署，不强制采粮而为农户托底，每岁粮商出价高于采价，农户可自发卖，一旦粮商压价，官府按底价籴粮。」

农政之事，萧弈放心交由张昭敏一步一步慢慢改良，他能提出的无非是改良农具、四处寻找良种，增加亩产。

而有鉴于宋朝严重的土地兼并，萧弈还就此事与李昉反反复复讨论了很久，把土地问题的担忧尽数描绘，要求李昉在改革之前就考虑周全。

「明远兄，你可有补充？」

李昉点点头，出列，以四平八稳的语气开口。

「凡定立规制，不可不虑长远，方方面面须早早考虑，诸如，官户广占膏腴、荫田免赋，差摇尽压编户；州县吏胥与乡绅交通，诡名挟户，隐漏田亩，侵吞荒芜；若遇年景不佳，涝旱，蝗虫，而豪强放重利，小民典田鬻产；分划田地若不抑兼并，百年则致富室田连阡陌、细民无寸土可耕，如此种种。故当自今起，无论文武官员勋贵豪强，自有田地一律缴税；禁止土地拆分挂靠，一经查实，田亩充公，徒二年，包庇里正流放；地籍三年一复丈，十年一大丈，毋令地方怠法废事；严禁跨州县购地，凡永业田，允许传承，佃租，不许一次全部典卖，以防农户失地————」

暂时来看，当今天下多的是荒地，完全没有抑制兼并的必要，而应该给文武勋贵们免除税赋，以收买人心，待平定乱世后，再回过头来慢慢收拾。

但萧弈认为不然，若一开始不能立纲陈纪，为长远考虑，等到尾大不掉就晚了。届时，才扫平了跋扈武夫，便发现中枢已为地主豪强之利益所裹挟，渐致重积难返。

他两辈子都没有过面朝黄土背朝天的苦日子，也不是能制定出完美制度的聪明人。但有一桩，他心怀恐惧，且鉴于宋朝之弊，因此严苛地逼迫麾下的谋士，不断抠细节，建立制度。

一开始不够完善，无妨，他可以一直盯著，不停调整。

农政固本议定，接著便是财税改制。

王溥一开口，几乎就是一封官面文书。

「四海鼎沸之祸乱不独起于甲兵，更根于赋法淆紊、权豪恃私，勋贵浮屠广享蠲免，州县私立苛捐，军需征敛漫无定规，民不堪命，当明令厘定本镇之制，尽罢诸镇私设杂捐科配，帅府惟存田赋、商税二端，此外不许分毫横取。」

如此化繁为简，旁人听得皱眉，萧弈却是不自觉点了点头。

身在当世，他才理解为何朝廷的收、支都越来越复杂。武将治理一方，为了军费，巧立名目，各种税收花样极多，同时，花销无度，各种支出也极是繁冗。

王溥又道：「田赋以地力高下分等科征，上等膏腴，十取一；中等平田，十五取一；