第633章 望梅无渴，补天无石(3/5)

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他从袖中取出一份文书，双手递给富弼。

富弼接过，展开细读。

文书是河东路经略安抚使司呈枢密院的，其核心提议是，凡本路就粮禁军中年五十五以上者，若有子孙弟侄、异姓骨肉年三十以下，虽比本指挥标准矮一两指，但壮健能任征役的，允许以其代替老卒；若无亲戚可替代，允许招募外人替代，都不支付例物；此外，虽年五十五以上，但无疾病、乐意在军中、能射弓七斗、弩两石的，听任依旧留下，不必强行替换。

「这法子，倒是不扰民。」他拈著胡须，缓缓道，「不额外征发百姓，只在禁军内部以壮易老，既不增朝廷一钱的军费，又能消掉部分老弱冗兵。河东路能想到这一层，倒是用了心思。」

「只是这里头有几处关节，须得仔细推敲。」

富弼认真想了想之后，说道：「其一，『虽矮一两指但壮健能任征役』，这一条若是松了，难免有人将不及格的人也塞进来充数，反倒坏了禁军的规制；其二，『不支付例物』，等于新替进来的壮丁是白替的，没有赏钱、没有添支，只图一个禁军的名额，这固然省了钱，可能否招到足够的人就成了问题；其三，若有人为了把自家的老弱子弟塞进来顶替，贿赂将校、虚报年岁，这些弊病如何防？」

「枢相所虑极是。」

陆北顾显然已经想过这些问题了，他答道：「其一，体格之限。河东路的奏请里说『虽矮一两指』，但并未说『矮三指、四指亦可』......我以为，可将此条从严，定个具体到几寸的规矩出来，且须经本路钤辖派员亲验，不得由本营将校自行勘验。」

「其二，例物之事。不支付例物，确实难以招人，但眼下朝廷财政吃紧，若支付例物，又与增募新兵无异，失了这个法子的本意......我以为，可不支付例物，但许以他利，譬如替役者入营之后，若在三年内弓马考绩上等，可破格补十将。如此一来，有本事的人自会来替役，只图混个军额的人反倒望而却步。」

「其三，防弊之法。凡替役者，须由本县、本州出具保状，载明其籍贯、年岁、身貌，并由三名以上在籍禁军具保。若发现虚报年岁、冒名顶替，替役者与具保者同罪，经手将校一并连坐。」

富弼还是比较谨慎的，虽然这般策略暂时觉得没有太大问题，但也没一口应下来。

他只说道：「先在河东的麟府路试行一两年，观其成效后再推广，如何？麟府路直面夏国的银州，军中老弱者更换需求最急迫，若在麟府路试出成效，再推往西北各路。」

「可行。」陆北顾思忖片刻，又道，「只是还有一桩事，那些年五十五以上、射弓七斗弩两石仍乐在军中的老卒，虽是留任了，终究体力渐衰，不宜再充战兵......可否将这些老卒从战兵编制中剔出来，专编为『留守指挥』？」

「何谓『留守指挥』？」

「便是负责城寨防戍、粮仓守备、烽燧瞭望等事，如此，战兵编制中便腾出了名额来招募壮丁，老卒亦不至于骤然放归、生计无著。」

「这一条加得好。」

富弼赞叹道：「老卒久在军中，熟悉边防，虽不堪野战争锋，却是守城瞭望的好手。若编为留守指挥，既保全了他们晚年的饭碗，又让战兵实额有所增加，一举两得。」

随后，富弼却是叹了口气。

因为说到底，这些仍是「术」，不是「道」。

韩琦在殿上问他，朝廷既无力增养禁军，又不愿点检义勇，陕西边防的窟窿拿什么来填。

而用这些「术」来填，能填住一时，可若是财政始终缓不过劲来，这些「术」便终究是杯水车薪。

「老夫在庆历年间随范文正公推行新政时，也曾拟过类似的条陈，彼时范文正公说，强兵之本，在富国，富国之道，在修民政、革赋役、兴农桑、通商贾。」