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首发：~第256章 郡县制与军功爵位制改进
无论是匈奴，还是百越，其实真正能获取战功的底层士卒，少之又少。
当今天下，无爵位者仍占9成以上，上升通道关闭激化底层不满。
为此，应该对二十级军功爵位授田制度进行适应性修改，以及找到一条全新的出路。”
“敢问先生，应当如何修改，又该怎么做呢？”老嬴政关切地问道。
“应当增设“屯田爵”“匠作爵”“治水爵”等爵位种类，奖励后勤、生产、工程领域的贡献。
例如：开垦荒地百亩者，授“公士”爵；改良兵器者，授“上造”爵，推动技术迭代。”
陈宏一条条建议罗列出来，“还应当将军功爵位制度和军屯制、商屯结合起来。
士兵战时为兵，闲时务农，减少后勤压力。
同时招募商人投资边疆驿站、工坊，形成“兵—农—商”复合体，减少中央财政压力。
鼓励开荒屯田，开荒土地多的，授予爵位，激发积极性。
这样开垦出来的田地产出还可以作为军粮，供应军队，减少粮食运输损耗和财政支出。
商人投资的产业，也能产出财富。”
“还要移民实边。授高爵者需携家族迁居新占领土（如百越、河套），赐予双倍土地，加速文化融合。
对国内土地兼并的大户分家析产，拆成一个个家庭，到百越、河套这种新占边疆领土种田，赐予双倍土地。
这样就空出了国内的土地，收归朝廷，重新军功爵位授田。
又能去挤占蛮夷的生存空间，教化蛮夷，开垦蛮荒之地。”
“为了防止爵位固化，让人失去动力。
还可以设置爵位降级机制。
高爵者若渎职或触法，按情节降爵，打破“一劳永逸”的惰性。
例如：将军战败损兵，降三级爵；县令治下民变，降两级爵。”
“原爵位赐田易导致土地兼并，应改为“功田”与“职田”分离。
功田：爵位对应的土地可继承但不可买卖，死后收回。
职田：担任官职时额外授予，卸任后归还国家，防止贵族垄断资源。
这样，朝廷就能防止土地兼并固化，及时收回土地，重新分配。”
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